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进一步加大管理力度，切实保障城市供水安全
浏览：5527&苍产蝉辫;发布人：补诲尘颈苍&苍产蝉辫;2009/04/10/9:23
城市供水安全关系到人民生活质量和生命安全，关系到社会的和谐稳定。党和政府十分重视城市供水安全，温家宝总理不止一次地强调政府要切实保障城市居民的饮用水安全。近年来，安徽省政府十分重视城市供水安全，主要体现在：
加大了江河湖泊的污染治理力度。我省城市供水水源主要是长江、淮河两大水系。目前，由于采取各种措施，长江水质能保持叁类水质标准；巢湖是国家治污重点，属长江水系，其水质也有明显改善；淮河作为国家治理污染的重点，近年来，流域经济总量增长1.35倍，人口增加800万，但其水质也有一定的改善。
加快了城市供水公司改革步伐。我省许多城市顺利完成供水公司改制工作，政府与国内知名公司合作，实现了供水公司股份制改革。如蚌埠引进北京中环水务、马鞍山引进北京首创水务。改制后的供水公司引进先进的公司管理理念，城市供水质量和服务水平都有明显提高。
重视了城市水源的开发利用。我省一些城市相继开发了城市供水备用水源。如蚌埠实施了天河供水备用工程，在淮河水质不符合饮用水源标准时，以天河水作为城市供水水源。
加大了城市污水处理厂的建设和城市供水管网的更新改造。沿江沿淮城市的污水处理厂的建设取得较大进展，部分污水处理设施已正常运行。污水处理效能提高；重视城市供水管网的更新。蚌埠市对90年代之前的旧管网实施了改造。更新的管网都采用符合国家标准的防锈防腐蚀力较强的大口径球墨管及小口径笔贰管，提高了管道供水质量。
城市饮用水源保护区的管理得到加强。沿淮、巢湖、沿江各城市皆根据国务院《城市供水条例》的要求，划定饮用水水源保护区，部分城市设置了保护区标志并指派专人管理；不少城市清除了取水口附近的水底淤泥，降低了藻类繁殖的土壤；迁移了水源地保护区的排污口。这些措施，提高了保护区水源质量。
重视饮用水安全制度建设。多数城市制定了“饮用水安全应急预案”，从制度层面保障突发性水源污染事件后城市供水的安全。
城市供水存在的主要问题和建议：
1、饮用水国家标准较低，应尽快修改国家标准。现行饮用水国家标准是85年制定的，至今已有20年。这20年，是经济快速发展的时期，也是环境特别是水环境较为恶化的时期。由于85年原水水质较好，一些指标，如耗氧量、氨氮含量就没纳入国家标准；由于人民群众20年来生活质量的提高，对饮用水的质量标准也有更高的要求，但是，对耗氧量、氨氮含量不加标准限制，导致公司通过加氯降低耗氧量，而生成的氯化物是一种高致癌化学物，影响人民的生命安全。由于国家标准较低，供水公司一般不会超标。因此，修改国家标准，使之与国民经济的发展，与人民对饮用水质量的要求相适应，是十分迫切需要做的工作。建议省政府向国家有关部门报告，尽快修改饮用水国家标准。
2、水质性供水资源短缺仍是制约我省供水安全的重要因素，要进一步加大水污染治理力度。通过近几年的治理，虽然长江、淮河、巢湖等水域的水质有较大改善，但对水体污染的因素并未消解，污染水对人民的饮用水安全的威胁依然存在。长江的自净能力强，但这也成为有些地方政府水环境保护意识淡薄、沿江污染公司不能彻底整治、一些公司向江中倾倒垃圾的理由。巢湖水源污染日趋严重，特别是西半湖，总氮总磷含量严重超标，富营养化程度较高。淮河的污染问题更为严重：工业污染特别突出，沿淮产业结构调整进度滞后于水污染防治要求，结构性污染问题未能有效解决；水资源利用率已超过60%，远高于国际内陆河流开发利用率30－40%的上限；重点污染治理项目进展缓慢；水环境执法不到位，监管能力薄弱，致使有些公司弄虚作假，偷排污水，排污总量超过环境容量。一些城市排污总量未减反增，离国务院“十五水污染防治计划”要求有较大差距。建议：（1）进一步提高各地水环境保护和饮用水安全意识，加大污染治理和监管力度。（2）进一步加大各地污水处理厂建设，着力解决投入大但效益小的矛盾，确保污水处理效益最大化。（3）深入研究我省江河湖泊污染治理存在的突出问题。
3、城市供水管网老化，要加快管网更新进程。我省城市供水管网，80年代之前铺设的铸铁管、水泥管目前仍在使用的还占有相当比重。蚌埠改造大口径供水网管进度为7－8公里/年；马鞍山还有870余公里铸铁管未能改造（与蚌埠统计口径不同），占总量的2/3。供水管网的老化、锈蚀，一是导致供水漏失率在15%左右；二是导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；影响了供水水质，据悉，从自来水进入管网到用户的水龙头，水质合格率下降10个百分点左右；叁是导致水管爆裂，影响供水安全。建议省政府指导、要求各地政府，根据各地不同情况，制定供水管网更新规划，进一步加大投入，争取在“十一五”期间完成旧管网改造任务。
4、居民生活小区供水存在着安全隐患。部分在老城区的原有小区自建的二次供水设施年代较长，水箱和管道长期不加更新，污染较为严重；有些城市的新建小区，房地产商使用的管材质量较差，影响供水质量。建议：（1）实施城市统一管道供水，逐步淘汰“二次供水”设施；（2）新建小区与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，“必须经城市自来水供水公司验收合格并交其统一管理后，方可使用。”
5、饮用水水源保护区的监管弱化，政府要明确部门责任，切实保护好取水口周边水源。主要问题是：（1）取水口与排污口交叉分布，污水污染取水口水源。（2）一些城市水源保护区内长期停留大量船只，船民的生活污水倾入取水口附近。这一情况尤以蚌埠市最为突出。（3）政府部门管理职责不清，相互推诿，造成行政缺位。城建、环保、海事、公安、城管、航运众多部门，有管理职责的无执法权，有执法权的又强调不是其管理范围，致使饮用水源保护区的监管弱化。（4）对饮用水水源地的养殖业未能有效管理，致使水体富营养化，藻类大量繁殖、死亡、腐烂，污染水体。
6、增强全民节水意识，控制生活污水总量。建议：（1）按照国务院“城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则”，进一步加大节水宣传力度，提高全民节水意识；（2）制定相关政策，以经济杠杆调控生活用水；（3）发展节水型用具生产，推广节水产物。（4）发展用水循环型经济。
7、进一步加快城市供水公司改革，以现代公司理念加强公司管理。加大公司投入，改造传统工艺，引进高科技含量的新工艺；重视人员培训；优化检测设备，严格检测程序，完善监测手段，以进一步提高出厂水水质，保障城市供水安全。
8、进一步完善各地“城市供水安全应急预案”。为防止突发性供水安全事故的发生，并能在事故发生后迅速反应，各地要进一步完善“城市供水安全应急预案”，做到统一指挥，有效控制，妥善处理，以确保一旦发生突发性事件后，人民群众的饮用水安全。
