被中国城市竞争力研究会列入“中国十佳宜居城市”的安徽省芜湖市，近年来经济腾飞,房地产业得到较快的发展，并形成了一定规模。特别是芜湖市始终没有遗忘那些住房困难的低收入家庭,从2007年起在安徽省率先将廉租住房保障工作作为重要的民生工程来抓，用万千广厦托起了百姓的安居梦想。
然而，由于廉租房建设及管理是件新生事物，它的多样性和复杂性决定了其存在着许多难以回避的矛盾和问题。怎样才能把这件利民好亊做实,促进其健康发展呢？民革芜湖市委敏锐地注意到这个问题。在今年初芜湖市政协十一届五次会议上，民革芜湖市委提交了题为《对于进一步完善廉租房建设与管理制度的建议》的集体提案，受到高度重视，市长杨敬农批示有关部门认真研办。目前，经市住建委等认真办理,芜湖市已基本形成了“以产业新城为项目主载体,以公租房为主形式,以宜居集团为融资主渠道,以质量安全为根本,以公平分配为生命线”具有地方特色的住房保障运营模式,被安徽省命名为全省保障性安居工程试点市, 廉租房建设与管理走在全国前列。
一件政协集体提案能够得到市政府领导和承办单位如此重视，不仅反映了民革芜湖市委认真踏实的工作态度，也从一个侧面表现出他们作为参政党所具有的强烈的政治责任心和历史使命感。
围绕热点定选题
多年来，民革芜湖市委一直把参政议政工作放在重要的位置，充分调动全体党员的积极性，深入基层，认真调查研究，为芜湖市的经济社会发展提出过不少好的意见和建议，出了不少有价值的好点子。
2011年9月14日，虽然室外烈日炎炎，但芜湖市民主党派大楼会议室里的气氛却十分热烈。民革芜湖市委正组织20多位党员骨干在此召开参政议政工作会议。大家根据市委领导“不一般地提问题，不提一般的问题”的思路要求，结合本职工作，提出了20多个选题，并展开了热烈的讨论。最后，讨论的焦点渐渐趋向于芜湖市廉租房上。
2007年以来，中共芜湖市委、市政府高度重视低收入住房困难家庭的住房问题,把积极落实国家住房保障政策，加快推进廉租房建设当做一项民心工程来抓，想方设法筹集资金，最大限度地多建设廉租住房，并逐步扩大廉租住房的覆盖面，最终让缺房而又买不起高价房的百姓都能为廉租房所覆盖，提高了他们的生活水平，提高他们的幸福指数。2012年前,全市保障房项目共6.33万套,303.31万平方米,以廉租房为主（4.74万套,229.81万平方米），项目已全部开工建设。其中,在建4.3万套,204.72万平方米,竣工2.03万套,98.59万平方米；累计完成投资41.59亿元；已分配入住低收入住房困难家庭4629户。2012年,再次加大申报力度,共争取保障房项目共6.11万套， 304.65万平方米，又将有一大批住低收入住房困难家庭受益。但是，始于2007年的芜湖市廉租房建设和管理，目前存在着土地保障供给不能及时到位、建设资金投入不足、工程监管不到位、分配及管理机制不健全等问题。为此，大家建议民革芜湖市委把调研选题的范围确定在进一步完善廉租房建设与管理制度方面。
熟悉廉租房建设与管理工作的同志更具体地建议，可以把市区县住建委和低收入住房困难家庭作为此次调研对象，从廉租房建设基本情况、加强廉租房建设资金监督、廉租房工程质量管理情况、廉租房分配管理制度建设和执行情况及低收入住房困难家庭对入住廉租房的满意度等方面去深入调研。
会后，民革芜湖市委成立了“进一步完善廉租房建设与管理制度课题调研组”，制定了调研计划，着手开展调研活动。
细致入微选良材
调研组大部分成员都分散在各个不同的工作单位，不但本职工作繁忙，而且上有老下有小，生活担子也不轻。虽然如此，大家仍怀着高昂的参政议政热情，克服一切困难，全身心地投入到调研活动之中。从2011年9月20日至10月10日，调研组先后赴市区县住建委等单进行了调研，还深入廉租房建设工地和低收入住房困难家庭进行实地调查，收集整理出3万余字的素材，为最终确定选题奠定了基础。
在掌握了大量的第一手材料之后，调研组再次开会讨论。大家认为，目前芜湖市廉租房建设和管理方面存在的主要问题有 : 首先是土地保障供给不能及时到位 。主要是在以政府为投资主体的廉租房建设项目中，有的是因拆迁工作拖延导致的交地延误；有的是用地指标不能及时保障，以致土地使用证无法办理，不但使廉租房建设项目有违章建设之嫌，而且工程规划许可证、施工许可证等相关手续无法办理，造成项目后续验收及交付不能按计划进行，使整个项目无法按期交付。其次是建设资金投入不足 。虽然国家对廉租房建设项目的资金来源有明确规定，但在实际操作中廉租房建设项目的资金被挤占、挪用的现象时有发生，加上政府对廉租房建设项目补贴资金的门槛设置过高，造成廉租房建设资金不足。&苍产蝉辫;再次是工程监管不到位 。一是对投标人施工现场的管理不到位，存在项目经理一人挂多个施工工地的现象，使施工单位现场管理缺失，难以及时发现工程质量问题；二是由于对工期要求时间紧，而现在推广使用的节能环保空心砖没有相应的沉固时间，容易造成墙面裂缝、渗漏；叁是现行招投标过程中，大多采取低价（虽然有些项目已采取合理低价）中标的模式，中标人在利益的驱使下，不是要求追加资金，就是偷工减料，难以保证工程质量。最后是分配及管理机制不健全 。 一是现行廉租房入住分配申请缺乏较为科学、统一的标准，加上各有关部门的相关信息不能共享，在廉租房分配时申请人信息难以及时全面获得，虽然采取民主评议、公示等措施，仍然无法杜绝申请人造假、瞒报等情况，导致了廉租房的配给可能出现不公平现象；二是廉租房的退出机制不健全，基本是以准入标准对已经入住的家庭及个人进行再审核，而没有具体的、有针对性的规章制度，不但廉租房退出难，而且存在入住人随意改造装修廉租房的现象，甚至有抢占廉租房的现象发生；叁是廉租房申请标准和配给标准没有按照消费指数的变化而作相应调整，使得一些家庭人均收入稍稍超过原有标准，但实际生活水平仍然贫困的家庭或个人面临退出廉租房的窘境；四是由于享受廉租房的个人与家庭经济能力极其有限，物业费难以收取，目前基本上是由政府代管物业，不但牵涉政府代管部门的大量精力，而且由于代管理部门的人手少，疲于应付，极易使廉租房住户对政府工作产生负面影响。
讨论中，大家在仔细分析了以上问题后,认为，芜湖市在廉租房建设和管理制度方面虽然存在着一些问题，但成绩也是有目共睹的。尤其是主管部门正在采取一系列措施进行整顿和规范。民革作为参政党,理应发挥自身优势为党和政府献计出力,把廉租房建设及管理这件利民好事做实。
襟怀坦白建诤言
思路确定后，执笔的同志利用晚上和双休日时间，对有关素材进行整理消化，结合大家讨论的观点认真分析，只用半个月时间就拿出了调研报告的初稿。报告分析了芜湖市廉租房建设和管理制度的现状及存在的问题，提出了若干建议。在此基础上，调研组及时召开会议，讨论调研报告的初稿。会上，大家集思广益，认为报告的内容尚需充实，并建议就此报告征求一下有关部门的意见。随后，根据有关部门反馈的意见和建议，调研组及时向民革芜湖市委主要负责人作了汇报，并进行补充调研。
深秋的芜湖，天高云淡，一座座廉租房正拔地而起。调研组的同志们看着这样的景象，感慨万千，越发觉得自己肩负的担子更重了。在详尽调研后，市委会领导和和调研组的同志们立即进行了讨论，把补充调研内容充实到报告中。民革芜湖市委在报告中建议：一要保障廉租房建设用地 。优先安排廉租房建设用地指标，在申报年度用地指标时应单独列项，切实保证廉租房建设用地供应充足；加大对新的拆迁管理条例的宣传力度，执行合理统一的拆迁补偿标准，使拆迁的全过程公开透明，有效消除拆迁工作的阻力。&苍产蝉辫;二要加强资金监管，拓宽融资渠道。&苍产蝉辫;严格执行国家有关廉租房建设项目的资金政策，加大资金监管力度，杜绝廉租房建设项目的资金被挤占、挪用的现象；加快廉租房建设项目资金申报审批流程，降低政府对廉租房建设项目补贴资金的门槛；扩大融资渠道，在可行的范围内，通过对税费的调节，鼓励一批优秀公司参与廉租房的建设。&苍产蝉辫;叁要加强工程监管，确保工程质量 。杜绝项目经理一人挂多个施工工地的现象，加大对施工现场的管理力度，确保施工质量；制定合理的廉租房建设招标工期，防止出现因赶任务抢工期而出现的质量问题；不断探索招投标制度的新路子、新模式，在确保工程质量的前提下，采取合理低价中标的模式，对中标人要求追加资金或偷工减料的，从制度上确定严格的处罚标准。&苍产蝉辫;四要加快信息平台建设，健全分配管理机制 。由政府牵头，尽快建立与廉租房申请人资格审定有关的部门和行业的信息共享平台，确保廉租房配给的公平、公正；为廉租房的准入和退出程序尽快立法予以保障，为“入”和“出”的审查建立严格的法律流程，通过法律手段明确廉租房的产权所有，使廉租房的公平配给成为一种法律责任，合理使用成为一种法律义务；随着物价指数的波动，适度调节分配与补贴标准，以确保充分体现廉租房的福利性特点，及时解决低收入人群的现实问题；应将对物业合法管理的服从和承租人能力范围内的缴费义务纳入承租合同，使合理使用和遵从管理成为取得配给廉租房资格的必要条件；成立专门的廉租房管理公司，引进专业的物业管理单位，走市场化道路。专业化管理与合同提供的法律约束相结合，或许可以解决廉租房及所属小区后期管理难的问题。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
今年初，报告以民革芜湖市委集体提案的形式提交到市政协十一届五次会议上，受到应邀出席大会的市政府负责同志的高度重视。同年3月，又被评为芜湖市各民主党派、工商联参政议政优秀调研成果奖。
提案催生新模式
民革芜湖市委的这一提案集体受到承办单位市住建委等部门的高度重视和认真办理，市住建委多次邀请市委会有关负责人进行座谈，共同研讨方案。
市住建委等还针对民革芜湖市委反映的问题和提出的建议，釆取措施推动廉租房建设与管理进一步完善。这些措施是：一是保障廉租房建设用地 。经多方努力，保障房项目已为芜湖市争取中央和省已到位补助资金17.89亿元，争取省政府单列的用地指标6216亩（省政府按1.4平均容积率和15%配套公建供地），通过提高建筑容积率，解决了历年保障房建设用地指标不足的问题，共节约用地指标1822.88亩，用于弥补其他政府性投资重点项目。二是加强资金监管，政府兜底。市政府批准成立了市宜居投资集团公司，作为芜湖市障房项目融资、建设、运营的实施主体，对全市保障房项目实行统借统还，持有和运营保障房产权资产及其配套经营性资产，实现保障房项目滚动投入，滚动建设，动态平衡，保值增值。中央、省对市本级保障性安居工程补助资金，由市财政纳入预算管理，单独核算，统一归集到宜居投资（集团）公司进行统筹调度，按建设进度拨付给各建设责任单位，最大限度提高资金利用效率，节约资金成本。叁是统一要求，强化质量管理。制定了《对于进一步加强保障性住房工程质量安全管理工作的通知》、《进一步加强我市保障性住房工程质量监督工作的若干措施》，编印了《芜湖市保障性安居工程管理手册》等，免费发放至保障性住房工程各方责任主体，强化保障性住房质量管理。并且严格落实责任，严格执行质量倒查制度。四是做好廉租房保障体系准入和退出的动态管理工作。为了确保进退机制的公开、公平，芜湖市建立了廉租房保障对象“叁级审核、两次公示”制度，即租住房保障申请户首先向其居住地社居委会申请，信息经街道办事处初审汇总后，报至市住房保障部门；市住房保障部门会同市相关职能部门依据报送的材料，核准补贴户数、补助面积和金额等信息并在媒体公示，接受举报投诉；廉租保障对象一旦确定，其相关信息立刻进入廉租户档案管理系统，定期跟踪，实施动态化管理。五是改变廉租住房小区集中建设，避免在社会上造成“贫民窟”印象。市政府要求在拆迁安置房建设项目中，廉租房配建比例为5％，户型面积严格控制在50平方米以内；配建的廉租住房项目一般临近市中心，除户型面积不同外，基础设施、公建配套、绿化以及公共服务设施与商品房同等标准，物业管理到位，从而使廉租房真正实现了“造价不高质量好、面积不大功能全、标准不高环境美”，充分体现出发展成果共享的建设理念。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
民革芜湖市委专题调研深挖廉租房建设深层次矛盾，催生了地方特色住房保障模式。但市委会一班人并没有感到轻松，他们深切地体会到，在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度框架下，作为参政党之一的民革组织，应发挥自身的优势，一如既往地关注芜湖经济社会的发展，在参政议政和推进民心工程方面有着更为广泛的作为。（张卫强）
