麻花传M0044苏蜜清歌

夏涛

农田是农业生产的重要物质基础。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。中共中央、国务院高度重视高标准农田建设。各地、各部门认真贯彻落实中共中央决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设，极大地改善了农业生产条件，夯实了国家粮食安全基础，为保障我国经济社会平稳发展作出了积极贡献。

然而，全国政协常委、安徽省政协副主席、麻花传M0044苏蜜清歌主委、安徽农业大学校长夏涛在调研中发现，高标准农田建设仍存在一些突出问题亟待解决，包括：依法管理体系需要进一步完善。农田建设的立法尚未出台，已建高标准农田的改造提升政策尚未明确，高标准农田建设新增耕地意见尚未制定等等。资金投入政策需要进一步完善。财政部规定高标准农田建设财政资金补助标准不低于1200元/亩，现行高标准农田建设评价激励考核标准为1950元/亩，粮食安全省长责任制考核标准为2250元/亩，新一轮规划提出的投资标准要逐步提高到3000元/亩。资金投入标准不统一，导致项目建设管理难度加大。同时，投资标准的大幅提升，给地方政府带来了巨大的财政压力，包括：对粮食主产省支持不够。粮食主产省多是经济欠发达省份，建设任务较重、地方投入压力大，目前中央财政对各省分配资金未能充分体现对粮食主产省倾斜支持。支出责任不明确。农田建设是中央与地方共同支出事项，目前尚未明确中央与地方，以及地方各级之间的支出责任划分。新建任务更加艰巨。新建的高标准农田，普遍存在位置偏远、地块零碎、基础条件差、建设难度大等问题，现有亩均财政投入标准很难建成符合现代农业发展要求的高标准农田。评价激励机制需要进一步完善。国务院每年高标准农田建设评价激励名额只有5个，仅占参与评价的37个省级单位的13.5%，不利于调动地方的积极性。财政部开展的农田建设补助资金绩效评价指标体系也不尽科学，如土地平整和耕地质量提升两个评价指标8分，在决策、管理和效果叁个层面重复评价，同时也未考虑项目区是否需要平整土地、是否整合了其他涉农项目资金进行耕地质量建设等实际情况，只要该项目未在农田建设补助资金中安排，这两项建设内容就不给分。

习近平总书记强调，要突出抓好耕地保护和地力提升,坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。

2022年3月，夏涛向全国政协十叁届五次会议提交提案，建议“完善高标准农田建设政策体系”，为进一步做好高标准农田建设、推进乡村振兴战略和实现农业农村现代化建言。

他在提案中建议，完善政策制度。加快推进农田建设立法，制定出台农田建设法或农田建设管理条例，为依法管理和推进农田建设提供法律保障。尽快制定出台高标准农田改造提升政策，明确项目立项条件、投入标准、建设内容等，便于地方提前谋划和储备改造提升项目，依法有序推进改造提升项目建设。完善投入政策。合理确定并统一项目投资标准，保证“十四五”高标准农田亩均建设标准达到3000元以上。加大对粮食主产省倾斜支持，明确中央和地方及地方各级财政支出责任划分，规定各级财政安排农田建设管护资金的标准。完善评价机制。进一步完善和科学设计评价指标体系，参照农村人居环境整治评价激励做法，在保持对各省督查激励的基础上，增加对市县的督查激励。坚持因地制宜、分类施策，修订完善农田建设补助资金绩效评价指标体系，使之更加符合农田建设实际，发挥好绩效评价作用。&苍产蝉辫;

                                                                                                                                         （张燕燕）