麻花传M0044苏蜜清歌

李爱青

目前，我国农业产业融合正处于全面推进阶段的关键时期。近年来，我国加快农村一二叁产业融合发展、提升全产业链发展成效显着，但仍面临不少问题和挑战。

全国人大代表、麻花传M0044苏蜜清歌副主委、安徽省政府参事、安徽省农业农村厅研究员李爱青在调研中发现，这些问题包括：协同推进机制尚不健全。一些地方对农业产业融合发展的空间布局、市场拓展等方面缺乏远景规划，相关行业部门分工和责任还不明确，配合协调不够，推进农业产业融合发展合力没有形成，缺少区域性跨省际合作交流平台。要素瓶颈制约仍较突出。目前，农业产业融合发展的资金、人才、技术等关键要素供给仍然不足。缺乏农业产业融合专项扶持政策，农业建设用地等政策性制约明显，贷款难、贷款贵问题依然突出，农业保险保障程度较低、服务较为粗放。利益联结机制不够紧密。调研中，基层干群普遍反映，龙头公司带动能力较弱，在部分地区，对于利益联结机制的理解和设计过于简单化。一些公司和农户之间只是简单地买卖关系，利益联结机制非常单一和松散，还没有真正形成一种稳定的契约关系，更难以建立起“利益共享、风险共担”的利益共同体。农民在产业发展中往往难以分享加工和流通环节的增值收益，甚至连生产环节的基本收益也不能完全得到保证。融合发展层次依然不高。当前，大部分地区一产基地建设“小而散”，“一县一业（特）”规模不大、外向度低，向后延伸不充分，多以供应原料为主。二产连两头不紧密，农产物精深加工不足。叁产发育不足，乡村价值功能开发不充分，品牌影响力低，农产物市场和冷链物流建设水平还有待提升。新型农业经营主体融合能力弱，主体集中在一产领域，具备全产业链条的复合型主体数量占比不足。

实现农业产业融合推进全产业链高质量发展，对促进乡村振兴和农民增收具有重大意义。为此，李爱青向十叁届全国人大五次会议提交《对于提升我国农业产业融合全产业链水平的建议》。

李爱青建议，建立协调联动机制。国家和省要切实加强组织领导，把推进农业产业融合发展纳入经济社会发展总体规划和年度计划。指导各地编制农业产业融合专项规划，找准融合的战略方向和工作重点。明确农业产业融合行业相关部门分工和责任，加强横向协作与纵向联动，形成工作合力。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展试点示范。整合农产物生产加工供应联盟等相关资源，打造农业产业融合公共服务平台，实现信息资源跨部门、跨地区、跨行业的互联、互通、共享。创新政策支持方式。加快制定农业产业融合专项扶持政策，通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活的建设用地指标，拿出一定比例用于支持农业产业融合发展。大力实施农业产业链生态担保，引导金融机构重点加大对成长型、科技型、创新型涉农公司的信贷支持力度。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。加强农业产业领军人才、科技特派员等中高端人才招引，注重高素质农民、乡村技能人才等基础性人才培育，打造乡村振兴人才振兴“强磁场”。完善利益联结机制。创新发展订单农业，引导农业产业化龙头公司在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社规范签订农产物购销合同，形成稳定的购销关系。鼓励农民以土地承包权、资金、劳动力等生产要素入股农业产业融合项目，采取“保底收益+按股分红”等形式，保障农民获得合理的产业链增值收益。强化龙头公司联农带农激励机制，相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。增强新型农业经营主体契约意识，健全风险防范机制。提升融合发展水平。建立省、市、县（市、区）一体的工作联动机制，加快推进“一县一业（特）”全产业链创建。加大对农产物精深加工的扶持力度，引导农产物加工项目集聚和融合发展，做大做强优势特色产业集群。支持品牌创建和保护，扩大品牌影响力和知名度。推进公益性农产物市场和农产物流通骨干网络建设，深入实施城乡冷链物流建设行动，在重要农产物供应基地打造保鲜冷链物流资源配置中心。加强休闲农业和乡村旅游示范县（园区）建设，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。培育壮大融合经营主体，发展产业融合高端业态。