农村基础设施建设水平、物质文化生产水平,直接关系到农民生活质量的改善和城乡差别的改变。在社会主义新农村的建设中,农村公路建设是重中之重。因为“要想富先修路”这是在多少年前就已经形成的“社会共识”,有了路才能解决好安全用水、用气、用电,解决好电讯、广播、电视等等基础设施建设,解决好文化、体育、娱乐场所建设等等。
一、我省目前农村公路建设基本现状
目前,我省基本完成“十五”计划确定的农村道路建设和改造任务,实现了乡乡通油路。农村公路总里程已达12万公里。省委、省政府首选宁国、无为、桐城、繁昌、肥西、肥东、当涂、凤台、青阳、天长、金寨等11个县(市)作为“村村通油路(水泥路)”的试点。并于2006年全面启动“村村通油路(水泥路)”的建设。到2010年,计划全省农村公路总里程达15万公里,基本上实现“村村通油路(水泥路)”的目标,乡、村、镇级道路与国、省道干线网相衔接与交错。布局形成较为合理的农村交通网络,以适应全省农村经济发展需要,以满足广大农民群众生产、生活之需求的农村公路网。
为此,省政府还专门下发了皖政[2005]7号文件,作出了“对于加快农村公路建设的决定”,这对加快全省农村公路建设,必将起到积极推动作用。
但我省目前农村公路建设也存在着一些不可忽视的问题。
一是投入与实际需求相差甚远。虽然我省仅2004年度就完成农村公路建设投资58.01亿元,超过“九五”期间五年农村公路建设投资的总和,但由于我省是一个农业大省、农业经济相对滞后,加之,农村区域面积大、底子薄、条件差,绝大部分所铺修的村级公路宽度不足3米,路基厚度不超过15公分,这种路只能解决农民“下雨可以不穿雨鞋的问题”,对推动农村经济发展意义不大。
二是规划设计缺少现代意识。不少通往农村的公路是“九曲回肠”、“阡陌小径”,与建设社会主义新农村的需要不能相互适应和配套。因路面较窄,车辆行走和交汇困难,交通事故时有发生。
叁是路面不堪重负,修得慢,坏得快。农村机动车辆日趋增多,且多为超载超重运输,对于质量标准很低的乡村公路来说,不堪重负,年年修年年补,有的道路是“一年修一次”,“一次修一年”。
四是到处设卡,收费太多。不少乡村公路修建的资金源于乡村农民自筹。因此,来往车辆必须留下买路钱。有路就有卡,有卡就收费。收费站太多,收费太多,既影响了交通又加重了车主和客户的经济负担,加大了运输成本。
五是乡镇边界公路对接的结合部部位路面质量难以保证。多数乡、村、镇只把公路修到村头上,虽然邻乡、邻镇近在咫尺,但由于为修路费扯皮和本位主义思想作怪等,使原本平缓相接的公路被一节真空地段分割,村与村之间的公路不好联网。
二、几点建议:
1、重视做好农村道路的规划设计
要有科学的总体规划及蓝图;要有专门的权威机构来管理、设计、论证、检查、审批和验收农村的公路建设。在全省大规划的指导下,实现“四个协调”目标,即:农村公路建设与农村经济发展实际需要相协调;农村公路建设与乡邻县、市公路、交通干线建设相协调;农村公路建设与水利、农电及其它基础设施建设相协调。
2、确保农村公路建设和维修专项资金的落实
在争取国家支持的同时,努力开辟资金的来源渠道。资金来源可由政府拨款、城市建设收费划拨、农村土地出让收益、农村中小公司税收返还以及吸引银行贷款的资本运作机制等。尝试建立以农村中小公司税收返还以及吸引银行贷款的资本运作机制等。或者尝试建立以农村“土地、资源换公路”的补偿激励机制,对投资农村公路建设的公司或个人,在农村用地、资源开发、信贷融资等方面给予更大的优惠政策,以“存量换发展”。
3、加大对农村公路建设的监管力度
县政府是辖区内公路建设的责任主体,要严格按照国家和省有关政策、规定,切实抓好公路建设的质量管理、资金管理、养护管理、收益和支出的监管。对“豆腐渣工程”要依法查处,决不手软,确保农村公路建设质量。要在提高公路等级上下功夫,目前在我省已建12万公里农村公路的里程中等级公路只有8万公里,在等级公路中有近7万公里是四级公路。由此可见,等级低、路况差的公路在农村公路中比重偏大。要扭转这种局面,就必须按照建设社会主义新农村的新要求,在规划设计和施工实践中下决心彻底解决问题。
4、接受城内与主要交通干线建设中的经验教训,坚持科学理念,办好农村公路
要着力克服和解决人民群众最不满意的几种现象:一是在重要道路、道口“装拉链”,常年开肠破肚,不断开口子、瞎折腾的现象。今天挖口子放根水管子;明天挖口子放根气管子;后天挖口子放根电(缆)管子……群众希望成立一个“放管子协调小组”一次性挖口子,一次性放进去所有的管子,减少道路维修“手术”费。二是要切实提高道路建设和维修质量。克服有的道路是“一年修一次”,“一次修一年”的现象,群众对此最为不满。叁是到处设卡子。说什么:“有路就有卡,有卡就收钱,有钱就有路”“没有钱哪有路?没有路哪有卡?没有卡哪有钱?”这种乱设卡、乱收费的现象,既影响交通,又加重车主和农民负担,加大了交通运输成本。
5、加强对农民交通法规安全教育
农民有在公路上铺晒打场的习惯,随着农村交通状况的改善、车辆的增多,车行提速,时常引发交通事故及火灾等。因此,加强对农民和农村驾驶员交通安全法规教育,应该提上议事日程。
6、国家财政应向偏僻农村和贫困地区道路建设,在配套资金上给予倾斜
村村通油路(水泥路),需要农民提供一小部分配套资金。但我省部分偏僻村庄,配套资金难以落实到位。为了让贫困地区的农民也能受惠,各级政府应从统筹的全局出发,以切实减轻农民负担为出发点,实现配套资金倾斜政策,让这里的农村村村通油路的目标也能做到按期实现。
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