当前审计工作越来越受到老百姓的关注，去年国家审计局的“审计风暴”暴露出财政体制运行中存在诸多问题：一是财政资金分配上权利既集中又分散。从集中角度来说，财政部门安排预算和追加预算的决定权集中于少数领导手中；从分散角度来说，各单位资金的支配权很多情况下都是“一把手”说了算，缺乏监督和约束；二是财政支出的不透明。如挤占挪用专项资金是多年的老问题，资金规模多大，投向什么地方的“清单”老百姓并不清楚，而作为支付环节外部监督的主要“防线”的银行受竞争业务的支配被迫放弃了部分职能，缺乏公众监督，免不了滋生暗箱操作；叁是财政投资效益不高和损失浪费严重。部分项目未按期建成投产，部分已建成项目运营效果差，损失浪费现象严重。
审计的重要性及审计结论的震慑力当然无庸置疑，但毕竟属事后监督，对于已经造成的巨大损失，只能处理，无法挽回。因此，有必要探究“关口前移”、事前预防、事中控制的公共财政制度，建立一套有效的监督系统和制约机制，保证公共财政安全健康运行。
为此建议：
1、健全科学的决策机制，强化对权力的制约和监督，防止“一个人”说了算的权力滥用，对决策失误造成重大经济损失的要依法追究责任。
2、完善单位内部控制制度，规范审批程序，坚持专款专用原则，扩大国库集中支付范围，事中检查其开支的合理性。
3、重大开支实行向同级财政部门及开户银行的网上同步直报制，涉农工程全面推行报帐制，强化财政及银行的外部制衡机制，并对“不作为”行为实行连带责任追究制。
4、加强和改善行政执法体系建设，对财政资金量大、财务关系复杂的系统和所属单位可委派财务总监，重大开支实行单位负责人与财务总监“双签制”；亦可分行业派驻审计组巡回检查，监督财政资金的使用投向，预防违法乱纪行为的发生。
5、加大审计公开程度，各级政府要实行审计结果公示制，并建议每年举行的人代会增设听审“审计报告”的议程，更大程度的公开、透明，加强人大和社会舆论的监督。
关注微信公众号
