在社会主义新农村建设事业中，农村社会养老保险是亟待解决的重要课题。然而，由于我国经济发展水平有限，各级地方财政无力支持，农民收入水平低无力负担或是参保积极性不高，农村社保提了多年，一直没能打破僵局。为此，建议因地制宜，积极探索以“换”为主的参保形式，突破目前农村社会养老保险的资金瓶颈。
一、 以“粮补”“换”保险
利用国家为扶持粮食种植向农民发放种粮补贴的政策，通过积极的宣传动员，鼓励农民把种粮补贴当作社会养老保险费上交，从而支付养老保险费。有能力的地方财政可对农民给予补贴和扶持。
二、 以“命根子”“换”保障
土地是农民的命根子，是中国农民世代延续发展的保障。然而，随着城市化的发展，小城镇建设步伐不断加快，原来归农民使用的土地将越来越多地被征用。在征地的过程中，失地农民因为补偿款“一夜暴富”，但却没有了持续生存和发展的资本。有的农民先是奢侈浪费，甚至赌博，然后变成毫无保障和生存技能的“下岗农民”。建议政府出台指导性意见或办法，要求土地开发商必须考虑农民将来的保障问题，在补偿协议中必须包含农民养老保险的有关条款，将补偿款划分为现金补偿和社会保障补偿部分，对农村青壮年劳力还应有就业培训补偿。这样可以解决失地农民的生计安全和发展问题，也解决了农民的参加农村社会养老保险的资金。
三、 资源“换”保障
矿产、环境等资源在经济持续发展中所占地位日益突出，但矿产资源的开采或水电资源的利用都涉及到农民赖以生存的土地和环境问题。在资源开发利用的同时，资源区的农民，失地的或生活生产环境受到影响的，应得到相应的补偿，这些补偿中应象土地补偿一样，拿出一部分或全部作为农民参加社会保险的费用。
“换”保障的形式应因地制宜，多种多样，关键是必须根据具体情况，尽快建立可行的农村社会保险制度，打破目前的僵局。
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