10月12日下午，在省政协十一届十八次常委会议暨坚决打赢脱贫攻坚战专题协商会上，民革中央“三农”委员会副主任、民革安徽农业大学支部主委於忠祥，代表麻花传M0044苏蜜清歌作《以土地改革为引擎，推进我省由脱贫攻坚向脱贫致富转变》的口头发言。
发言认为，“十二五”期间，我省扶贫开发虽然取得了显著成效，但贫困地区与发达地区的差距仍然较大，甚至有进一步拉大的趋势，其原因之一是土地资源浪费，土地资产沉睡。因此提出，我省要深入贯彻习近平总书记对于扶贫开发的讲话精神，盘活土地承包经营权的大文章，抓住土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子。
基于此，发言提出了四条建议：一是依托贫困地区自然条件，创新农用地流转机制，包括界定农用地“三权分置”的权能结构，保障各项权能的实现；以“股田制”为主导，建立农民增收的长效机制；建立土地流转风险金制度，消除承包地农民的后顾之忧；制定差别化的农业供给政策，激励新型农业经营主体落户贫困地区。二是依托贫困地区的地缘条件，实施资产盘活工程，包括实施“四区融合”的土地保障政策，推进贫困地区“村改居”工程；实施灵活的土地保障政策，推进多元化的宅基地资产盘活模式。三是依托贫困地区资源条件，用“地随人走”政策助推均衡发展。我省贫困地区具有丰富的宅基地资源和富余的农村劳动力资源，这既是贫困的根源，更是发展的财源。要实现化“根源”为“财源”，必须实施省域内异地城镇化战略，即通过缩减贫困地区的农业人口提高其城镇化率，将缩减的农业人口导入到皖中和沿江地区城市群，提高其城市首位度，其中的难题是城镇建设缺地，破解方略是实施“地随人走”政策。因此，我省要积极争取“地随人走”的政策，大大激活贫困地区宅基地资产，解决发展资金问题；实现土地指标的合理漂移，解决城镇建设用地指标问题；增加耕地面积，促进土地流转，解决谁来种地的问题。四是解决市民化的农民彻底脱贫问题，实现均衡发展。（民革安徽农业大学支部）
