夏涛常委代表民革中央发言建议
推进粮食主产区城乡一体化发展
为深入贯彻中共十七届五中全会和《中共中央对于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神，进一步促进粮食主产区可持续发展和城乡经济社会一体化发展，保障国家粮食安全大局，建议在“十二五”规划中，把产粮大县优先纳入城乡经济社会一体化发展试点范围。从国家战略层面上统一制定规划，提出目标任务，制定政策和措施，力争在叁到五年内高标准地完善城镇基础设施建设，用两个五年或者更长一点的时间加快工业化、城市化的进程，从而带动农业现代化发展，全面促进产粮大县的城乡统筹发展。
建立多元化投入方式，为产粮大县城乡经济社会一体化发展提供多渠道的资金保障。在规划编制中，建议对产粮大县在财政、税收、金融等领域实行更加宽松和灵活的政策，以吸引更多的民间和社会资本投向粮食生产以及城镇建设。此外，可考虑借鉴国际上“碳交易”的方式，在工业发达地区与粮食产区之间建立交易平台，驱使碳排量高的地区根据工业用地扩充的面积和购买商品粮的数量向粮食产区购买所需的碳排放指标。
允许地方政府根据中央解决“叁农”问题的总体思路，因地制宜地解决本地群众最迫切需要解决的问题；对产粮大县的城镇基础设施建设给予更多的资金支持，为二、叁产业和公共事业的发展打下良好基础；在科技补贴、农机补贴、种植结构调整等方面给予更优惠的政策扶持，从而提高农民种粮的积极性和收入水平，进一步缩小城乡差距。
采取更加积极的政策，加快推进土地有序流转，引导农民改变传统的生产观念和经营方式，促进农村劳动力的素质提高与合理分流，使更多的农业劳动力在新的产业领域创业、就业，为产粮大县实现农业发展方式的根本性转变创造条件。
尽快制定相应的措施，在产粮大县率先实行户籍制度改革，使农民和城市居民平等地享受教育、医疗、保险等各种社会保障和福利，以解除农民种粮的后顾之忧。同时，引导更多的社会资金、公司与人才在产粮大县发展二、叁产业，以保障农民进城后的生存发展问题。
文章来源： 《人民政协报》
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