麻花传M0044苏蜜清歌

李爱青

    2018年，中共中央、国务院从保障粮食安全的战略出发，在新一轮机构改革中将农田建设职责统一整合到农业农村部门，彻底解决了“五牛下田”问题，构建了农田建设管理新格局，农田建设事业迈入新时代。但是，全国人大代表、麻花传M0044苏蜜清歌副主委李爱青在工作和调研中了解到，当前高标准农田建设存在着诸多新矛盾新问题亟待解决。
    管理体制有待进一步理顺。职能整合不彻底，原发改委的千亿斤粮食规划田间工程项目，虽改名为预算内高标准农田建设项目，但投资计划的申报、下达及监管仍由发改部门负责，不利于地方统一实施高标准农田建设。协调机制不健全，高标准农田建设由农业农村部门统一管理，而“上图入库”由自然资源部门负责，由于上图入库指标较多、程序繁琐，工作协调困难、效率低下，造成“上图入库”难。此外，高标准农田建设地方财政资金的投入、新增耕地指标的核定、耕地质量等级的评定、生态环境的保护等，都要与相关部门协调，亟需建立政府统一领导、农业农村部门牵头、相关部门配合的高标准农田建设工作机制。
    政策制度有待进一步完善。高标准农田建设管理已印发执行的仅有《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》和《农田建设补助资金管理办法》，其他项目管理相关制度均未出台，给农田建设管理和实施带来诸多困难。管理职责亟需明确，由于新的农田建设管理办法尚未出台，国家和地方、地方各级之间的管理权限和责任尚未明确，农业农村部门与各相关部门的工作职责也未明确，既不利于农业农村系统内部的工作管理，也不利于同级相关部门之间的协调配合。已出台的政策制度尚需完善，《高标准农田建设评价激励办法（试行）》评价指标中，有的设置不合理。
    投资标准有待进一步完善。财政部下达的补助资金通知明确财政资金补助标准为不低于1200元/亩，国家发改委下达的财政投资标准约为1300元/亩，农业农村部提出的财政投资标准为不低于1500元/亩。三个部门的标准不统一，既不利于地方资金的安排，也给下一步高标准农田建设激励评价带来难度。《农田建设补助资金管理办法》也没有对投资标准、各级财政承担投入比例、资金报账程序等作出规定，不利于各地制定操作性强的实施细则。
    队伍建设有待进一步加强。基层机构设置不统一，不利于工作部署，队伍数量不充足、结构不合理。许多地方没有按照编随事走、人随编走的原则，将原从事农田建设管理的人员全部转隶到农业农村部门，特别是一些专业技术人员没有转隶到农业农村部，导致专业技术人才缺乏。机构改革后人数仅是之前一半左右。
    为此，李爱青在十三届全国人大三次会议上建议，进一步做好新时期的高标准农田建设，推进乡村振兴战略和实现农业农村现代化。
    李爱青认为，要创新管理理念。对高标准农田建设制定统一的建设标准、投入标准和验收标准，高标准农田建设不是孤立的，不能仅仅局限于农田建设本身，而是要从乡村振兴全局科学谋划，统筹推进农村“三产融合”、“三生同步”，努力做到与现代农业发展、可持续脱贫、人居环境改善、农村宅基地复垦“四个结合”。高标准农田点多面广，政策性强，资金量大，必须充分利用现代信息技术为其提供技术手段支撑，才能强化监管、提升效能。健全工作机制。建立健全“政府统一领导，农业农村部门牵头、相关部门配合”的工作推进机制，按照机构改革整合后的职能划分，一次性下达年度高标准农田建设任务和资金指标，不再将中央预算内投资高标准农田项目的建设任务和资金单独下，从而实现任务一个口子布置、资金一个渠道下达。加快推进农业农村部门主导的高标准农田综合监管平台建设，尽快形成全国农田建设“一张图”，及时完成农田建设前后耕地质量等级变化的评价核定工作，为高标准农田建设竣工验收、绩效评估提供依据。创新投融资模式。一方面出台相关政策，进一步鼓励和吸引新型经营主体和其他社会资金、金融资金参与高标准农田建设；另一方面，会同自然资源和财政部门，提倡和鼓励通过高标准农田建设新增耕地，并明确产生的新增耕地指标归市县所有，其指标收益主要用于高标准农田建设。明确工程管护政策。就高标准农田建设项目工程管理问题进行专题研究。在管护职责上，明确高标准农田建成移交后的一定期限内，其管护责任和义务由建设方承担；此后区分不同情况，管护责任分别由其接收方、受益方、产权方承担。在项目立项上，可以考虑通过“一事一议”的形式，将提前签订工程管护责任状、明确管护责任和义务作为高标准农田建设立项的前置条件，凡不愿承担管护责任和义务的村均不予立项开发。在实现形式上，具体管护工作可以考虑和探索通过政府购买服务、实行第三方统一实施的形式来进行。打造干部队伍。通过系统内基层选调、机关单位内部抽调、公开招考等形式，把作风硬、业务精、能力强的干部充实到高标准农田建设管理机构当中来，确保编制合理、人员到岗、干部过硬。进一步加大培训力度，适时组织到高标准农田建设比较好的地方学习经验做法，努力提升高标准农田建设的组织管理水平。（省委会宣传部）