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[2013]218号 完善农村公共文化服务体系的几点建议
浏览：2554&苍产蝉辫;发布人：参政议政部&苍产蝉辫;2013/08/12/9:17
——以安徽为例
民革中央委员，麻花传M0044苏蜜清歌副主委，民革马鞍山市委会主委，省政协常委，马鞍山市政协副主席李影反映近几年来，安徽省农村公共文化服务体系建设呈现出健康发展、整体推进、重点突破的良好势头。但是，不可否认，安徽省农村公共文化服务体系还存在以下问题：公共文化服务理念落后，农村文化事业经费严重短缺，文化管理体制改革滞后，文化服务内容方式陈旧，文化队伍专业素质偏低。为进一步完善农村公共文化服务体系，建议：
1、高度重视“文化软实力”的作用
各级领导要提高认识，要以科学发展观为指导，按照党的十八大要求：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”进一步将乡村文化事业纳入农村经济社会发展总体规划，着力解决“一手硬、一手软”的问题，做到农村文化工作“四个纳入”：即纳入党委、政府的议事日程；纳入经济和社会发展规划；纳入财政预算；纳入年度政绩考核内容，并作为一项长远的战略任务抓好落实，确保农村经济、政治、文化协调发展。
2、进一步完善农村公共文化服务设施
一是继续加大文化事业经费投入，启动实施市级博物馆、图书馆、文化馆建设项目，全面完成县级图书馆、文化馆建设任务，实现市有“叁馆”、县有“两馆”。二是继续建设完善广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家书屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。叁是对经济较落后的县、乡镇、农村的公共文化设施要加强扶持力度，通过各种惠民工程建设，改善和提升各地农村文化基础设施，朝着公共文化服务均等化目标迈进。
3、创新农村公共文化服务供给模式
一是继续发挥各级政府的核心主导地位，建立农村文化投入的稳定增长机制，在配置农村公共文化资源、确立农村文化服务内容、制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性。二是积极引入公司和民间资本办文化。在保障农村公共文化正常运转所需经费的基础上，政府可以改变拨款方式，通过购买服务、以奖代拨，或者拨款跟着项目走的方式加大投入。对于一些公益性文化项目还可尝试“政府投入，公司运作”等市场化的方式进行，鼓励公司通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产物的生产。叁是加强对农民自办文化的扶持和引导。引导文化热心人、文化经纪人以及农村文艺骨干投入到农民自办文化中来，鼓励农民创建&苍产蝉辫;“农民书社”、“农民文化大院”、“业余表演队”、“业余剧团”、“业余电影放映队”等各种文化组织，借助文体竞赛、读书竞赛、技能比赛等各种文化活动探索创建文化娱乐型、文化益智型、文化致富型等发展模式；给予农民自办文化与公益文化同等待遇；让农民自办文化成为农村文化建设的主流，不断提升乡村文化设施的“气场”，增强乡村文化服务的“磁场”
4、进一步优化乡村文化资源的配置
针对乡村文化资源分散、功能作用发挥不够充分的问题，要进一步加大乡村文化资源的整合配置力度，巩固提升综合乡镇文化站的服务平台。制定完善政策配套措施，在城乡大力集聚文化、体育、教育、科技等方面的资源，形成合力，共建文化服务体系。要以正确的政策舆论导向，激发社会文化力量参与乡村公共文化服务体系建设的热情，使民间文化资源成为公益文化的补充，以拓展乡村文化活动领域，丰富乡村文化活动内容。
5、着力打造过硬的乡村文化队伍
要加快解决乡镇文化馆站专业人才不足的问题，建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。通过改革的办法，创新文化人才选用机制。一是对乡镇文化馆站进行科学定编定员，按照文化专业人才的标准，实施公开招考，优选聘用，确保专职岗位用人质量。二是根据农村行政村文化活动室或农家书屋的工作需要，配备1-2名文化管理员，由财政安排补贴，形成长效机制。叁是积极发展文化志愿者队伍、业余文化骨干队伍，促进民间文化队伍发展，壮大社会文化力量。四是开展专业技能培训，提升基层文化队伍从业水平。五是重视人才培养，加大农村文化服务人员的培训和教育。政府应制定人才培养计划，定期组织农村人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者、专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基层文化服务人员的思想素质和专业技术水平。六是高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在挖掘民族民间文化、丰富农村文化生活、宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面，能够发挥重要作用。七是乡镇文化站要配合党委政府工作中心、利用重大节日，开展好农村的文体活动，使广大农民在活动中陶冶情趣，受到教育。
6、建立和健全绩效考核机制
建立乡镇文化建设绩效考核、评估机制，制定乡镇文化设施建设、队伍建设、服务供给、经费保障和社会效益等方面考核指标体系，并纳入政府目标管理，同时，还要实行年度绩效考核评估通报制度，不断激励各级政府及有关部门、单位履行农村公共文化职能的积极性。
