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[2013]311号 专项建设资金超投资概算不应成常态现象
浏览：2731&苍产蝉辫;2013/12/04/16:38
芜湖市政协委员、民革市委会宣传处处长张卫强反映《中共中央对于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。”提高预算管理水平是改善政府治理能力的关键。岁末对学校建设、安置房建设、市政工程等政府投资项目进行了调研，发现部分政府投资工程有“重建设、轻管理，少论证，无评估”的现象，专项建设资金超投资概算已成常态，主要原因有：&苍产蝉辫;
一是为申报成功，随意压缩概算。有的业主单位为确保项目申报成功，人为压缩概算，故意少报投资，预留缺口，待项目批下来后，再把摊子铺大，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计进行认真编制，而是为了迎合业主单位草率地凑数了事，以求尽快得到批复。&苍产蝉辫;
二是不重视设计概算。有的业主单位总认为工程造价最终以决算为准，有没有概算关系不大，因此以估算、匡算代替概算，有概算也不细化，多列、少列及漏列现象严重，甚至以预算代替概算。在这样的大环境下，有的设计部门不是严格按批准的可行性报告编制概算，而是为多收设计费人为抬高概算，导致编制的概算一开始就超计划。&苍产蝉辫;
叁是概算审查流于形式。各级政府投资项目的管理模式不尽相同：有的投资程序相对规范；有的基本是根据有关政府会议纪要，确定项目建设主体后，就开始办理立项、环评、用地等基本手续后即开展设计招标等项目前期工作，不对项目概算进行审查；有的对概算的审批流于形式，报多少，批多少，不加审核。另外概算审查是一项专业性较强的工作，即便形式上履行了概算审查，但如果参与审查的专家或中介机构没有做到真正尽职尽责，或者审查过于仓促，仍然不能达到概算审查的真正目的。概算审查是政府控制工程造价、提高经济效益的重要手段，但这一法定要求在部分工程中却没有发挥好应有的控制作用。&苍产蝉辫;
四是缺乏对项目造价全过程的动态监管。建设项目投资控制依次包括对投资估算、设计概算、施工图预算、标底、决算的控制，这些造价形式之间存在着前者控制后者的关系。从参与部门来看，项目审批和概算审查一般在发改部门进行，项目建设由项目建设主体实施，资金拨付由财政部门负责，竣工验收审计由项目主管部门和审计部门负责，因此要做到政府投资的经济与效益性，客观上就要求政府相关部门各司其职并密切配合，在项目造价控制上形成监管理与控上合力，否则&苍产蝉辫;“叁超”现象就极易成为项目管理的常态。&苍产蝉辫;
为充分发挥概算审查对政府性投资项目的控制作用，建议：&苍产蝉辫;
第一，做好投资概算编制的基础性工作。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
超概算不仅使政府建设工程项目投资效益下降，而且导致政府对基建投资的失控。初步设计及概算批准后，项目建设单位必须认真执行，一般不再予以调整。因此，项目业主单位必须充分认识项目前期工作的重要性，把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资概算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。确因不可预见的原因或国家政策的变动、调整，使总概算增加，应按程序上报原批准单位审查，经审定批准后方可按新概算执行。&苍产蝉辫;
第二，建立有效的政府投资项目概算审查程序。
在提高对概算审查重要性认识的基础上，进一步建立健全规范有效的建设工程设计概算的审核程序,完善相关的规章制度，同时严格执行。加大概算审查的实施力度，注重对概算审查队伍的建立与培养，对参与概算审查的外聘专家或中介机构做到严格选择、科学管理，确保审查工作的科学性和公正性。对不履行概算审查程序或执行不力、导致“叁超”的责任单位或个人坚决予以追究。&苍产蝉辫;
第叁，完善概算控制项目投资的有关制度。&苍产蝉辫;
要发挥概算审查的作用，在项目审批、建设、竣工决算、资金拨付等环节必须完善与概算等投资控制措施相关的一系列制度，从制度上要求项目建设严格按照审批内容和初步设计、资金拨付严格按照概算审查结果执行，充分发挥概算的源头性控制作用，避免随意性，从而有效提高政府性资金的使用效率。&苍产蝉辫;
第四，强化项目后期评价和稽察。&苍产蝉辫;
可视情况委托有关专家和相关职能部门对投资规模较大和建设期限较长项目的质量、投资效益、环境影响等进行项目后期评价，并对政府投资项目进行稽察。一方面，对管理混乱，建设规模、投资等超出规定范围的项目，及时提出调查处理意见。发现违规违纪问题的，有关部门要依法依纪追究相关责任人的责任。另一方面，通过分析评价找出围绕概算审查存在的问题，提出改进意见，从而达到提高投资效益的目的。
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